В наш адрес поступают обращения жителей г. Норильска о фактах нарушения действующего законодательства Заполярным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель».
     В своем обращении жители указывает на то, что загрязнение атмосферного воздуха с превышающим объемом производственных выбросов с производственной площадки Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель»  распространяется на территорию санитарно-защитной зоны города, вызывая у граждан носовые кровотечения, аллергический ринит, кашель, головную боль, першение в горле,  удушье и  рвоту, что является следствием токсикации и признаками профзаболеваний.  Периодически в городе Норильск наблюдается густой туман из смога и газа, когда на расстоянии 200м не видно зданий. За последние года увеличилась смертность по причине увеличения количества заболеваний органов дыхания, а также сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.
      По представленной информации заявитель обращался через электронную приемную в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю по вопросу экологических правонарушений заполярным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель». На переадресованное обращение ответ поступил из ФГБУ «Среднесибирское УГМС» (Приложение №1 исх. №1-192 от 21.03.2013), где предоставлены сведения, что  Учреждение не осуществляет мониторинг атмосферного воздуха на стационарных постах наблюдения в г. Норильске с октября 2013 года. Метеорологические наблюдения в г. Норильске проводят частные компании ЗАО «Норильск – Телеком» и ИП С.С.Акимовым.
       Заявитель неоднократно в своих обращениях указывает на тот факт, что экологический прогноз предоставляется некорректно и с противоречивой информацией. По повторному обращению заявителя ФГБУ «Среднесибирское УГМС» рассмотрел факт некорректной информации метеосводки частных служб, сообщив о проведении проверки (Приложение №2 исх. № 1-449 от 28.06.2013) Департаментом Росгидромета по СФО в течение 2014 года. Однако, по имеющейся у заявителя информации, решение по проведению проверки лицензиатов не принято по настоящее время. 
      На основании вышеизложенного, согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, в которой указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, просим Вас предоставить следующую информацию:
1. Сроки и условия лицензий по предоставлению информации о метеонаблюдениях.
2. Как осуществляется сбор, анализ и предоставление информации о состоянии атмосферного воздуха и прогнозах его изменения.
3. Имеют ли право на экологический прогноз  по схеме учета показателей направления и скорости ветра с указанием различных временных рамок, которые противоречат данным о фактической погоде.
4.  Имеют ли право на участие в тендере с целью продажи информации с экологическим прогнозом, «дочерним» структурам Заполярного филиала ГМК «Норникель». 
5.  На каком основании участвуют в тендере в предоставлении Заказчикам платной информации метеорологического и экологического прогноза.

Прокуратурой г. Норильска по Вашему обращению о нарушениях требований природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности, поступившему из прокуратуры Красноярского края, проведена проверка.
Действительно уровень загрязнения атмосферного воздуха Норильского промышленного района на протяжении ряда лет являемся самым высоким в Российской Федерации, зачастую фиксируются превышения предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, основная доля выбросов вносится предприятиями Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель».
Вместе с тем следует учитывать, что действующее природоохранное законодательство Российской Федерации разрешает предприятиям производить выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением гигиенических нормативов.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Проведенной проверкой установлено, что распоряжением Правительства Красноярского края от 14.12.2012 №980-р ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» утверждены сроки поэтапного достижения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 2020 года. Приказом №1718 Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 17.12.2012 установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» на основании которых 11.03.2011 получено разрешение на выброс №01-1/32-20 на 2011-2016 годы.

Тем самым Правительство Красноярского края и Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю разрешили ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» осуществлять выбросы в атмосферу с превышением предельно-допустимых нормативов вредных загрязняющих веществ.
По требованию прокуратуры Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха структурными подразделениями ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель». По представленным данным производственного экологического контроля за 2012-текущий период 2014 превышений установленных нормативов временно согласованных выбросов не выявлено. Иных нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха так же не установлено. Согласно информации МТУ Ростехнадзора высота дымовых труб металлургических предприятий ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» соответствует проектной. В ходе выездной проверки, проведенной ведущим специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Кондауровым B.C. факт снижения высоты источников выброса вредных (загрязняющих) веществ (дымовые трубы №1 Никелевого завода и № №1.5 Медного завода ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель») не установлен.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что в Вашем обращении отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о нарушениях правил промышленной безопасности аварийных цехов и участков, отвечающих за объем выбросов, нет оснований для проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности указанными объектами.
Тем самым доводы, изложенные в Вашем обращении, не подтвердились, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.
В случае несогласия с данным ответом Вы имеете право обжаловать его прокурору г. Норильска либо в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) относится к лицензируемому виду деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1216 утвердило Положение «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), согласно которому деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

 

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и объектов околоземного космического пространства;

 

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

 

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

 

Лицензионная комиссия Росгидромета при принятии решения о выдаче лицензии рассматривает соответствие соискателя предъявляемым требованиям для осуществления данного вида деятельности, в том числе соответствие приборной и методической базы, соответствие персонала квалификационным требованиям, наличие производственных помещений и другое.

На территории Норильского муниципального образования имеют лицензию Росгидромета и осуществляют свою деятельность следующие организации и частные предприниматели:

1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Среднесибирское УГМС»), в том числе его подведомственное подразделение Таймырский ЦГМС - филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС», 660049, г. Красноярск, ул. Сурикова, д. 28. «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)». Определение метеорологических, климатологических, гидрологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды (на стационарных пунктах наблюдений); определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов; подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Лицензия от 19.10.2012, бессрочно, № Р/2012/2185/100/Л

2)  Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОАО «ГМК «Норильский никель») для Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» (Красноярский край, г. Норильск), Красноярский край, г. Дудинка. «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов;подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов. Лицензия от 12.11.2010 по 12.11. 2015, № Р/2010/1750/100/Л

           3)  Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» (ООО «Аэропорт «Норильск»), 663319, Красноярский край, г. Норильск, ул. Нансена, д. 64 (аэропорты «Норильск», «Валек»). «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», определение авиаметеорологических характеристик окружающей среды (на стационарных пунктах наблюдений); подготовка и предоставление потребителям прогностической авиаметеорологической информации. Лицензия от 29.02.12, бессрочно,№ № Р/2012/2005/100/Л

 

          4)  Закрытое акционерное общество «Норильск-Телеком» (ЗАО «Норильск-Телеком»), 663300, Красноярский край, г. Норильск, ул. Комсомольская, 33 «б».«Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», определение метеорологических характеристик окружающей среды (на стационарных пунктах наблюдений); подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной метеорологической информации; формирование и ведение метеорологических банков данных. Лицензия от 11.10.2010 по 11.10.2015, № Р/2010/1738/100/Л

         5)Индивидуальный предприниматель Акимов Сергей Сергеевич, 663300, Красноярский край, г. Норильск, ул. Комсомольская, д. 9, кв. 31.«Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)»,  определение метеорологических характеристик окружающей среды (на стационарных пунктах наблюдений); подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной метеорологической информации. Лицензия от 18.06. 20013, бессрочно, № Р/2009/1616/100/Л

         6)    ООО «Талнахская гидрометеорологическая экспедиция», 663330, Красноярский край, г. Норильск, ул. Енисейская, д.15, кв. 23. «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)»; определение метеорологических, гидрологических характеристик окружающей среды; подготовка и предоставление потребителям расчетной информации о состоянии окружающей среды; формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии. Лицензия от 06.07.2012, бессрочно, № Р/2012/2106/100/Л.

       Для определения метеорологических характеристик на стационарных пунктах наблюдений сторонние лицензиаты Росгидромета используют автоматизированные метеорологические станции различных производителей. 

       Прогностическую информацию из вышеперечисленных лицензиатов имеет право производить только Таймырский ЦГМС - филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС».

       Все лицензиаты Росгидромета согласно действующему законодательству РФ обязаны осуществлять свою деятельность только в рамках разрешенного вида деятельности, имеют право предоставлять потребителям информацию, производимую в рамках разрешенного вида деятельности, иное - является нарушением.

Специалисты Таймырского ЦГМС - филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» выпускают прогноз неблагоприятных метеоусловий, способствующих загрязнению атмосферы ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» (Никелевый, Медный, Надеждинский металлургические заводы). При составлении прогноза используется специализированная программа, разработанная ФГБУ «НПО «Тайфун» Росгидромета, учитывающая прогнозируемое направление и скорость ветра в районе Норильской промышленной зоны. Данный прогноз передается в подразделения ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», а также в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Норильска» на основании Соглашений между Таймырским ЦГМС - филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС» и указанными организациями.

ЗАО «Норильск-Телеком» осуществляет вещание информации о погодных условиях, загрязнении окружающей среды, предупреждений о чрезвычайных ситуациях на основании договоров с организациями, предоставляющими данную информацию по электронной почте. Информация о погодных условиях в различных районах Норильского МО предоставляется непосредственно самим ЗАО «Норильск-Телеком», ООО «Аэропорт «Норильск». Информация с прогнозом загрязнения атмосферного воздуха предоставляется ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель». В соответствии с действующим законодательством в оперативных сводках, звучащих по телефону 007, указывается источник получения информации. Сотрудник Департамента по СФО 5, 6, 7 мая 2014 г. осуществлял прослушивание информации по телефону (3919) 42 00 07.

Исходя из складывающихся синоптических условий, особенностей физико- географического расположения пунктов метеорологических наблюдений, расстояния между ними, метеорологические параметры, определенные в ряде пунктов наблюдений, могут иметь отличия.

Ответственность за использование информации о состоянии окружающей среды при принятии управленческих решений из того или иного доступного источника в рамках правового поля лежит полностью на хозяйствующих субъектах, структурах органов власти.

Организация и проведение проверок соблюдения лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Департамент Росгидромета по СФО планирует включить в План проверок соблюдения лицензионных требований на 2015 год ряд лицензиатов Росгидромета, работающих на территории Норильского муниципального образования. В 2014 году осуществляется проверка соблюдения лицензионных требований Заполярным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель».

В полномочия Департамента Росгидромета по СФО не входит контроль за соблюдением законодательства в области закупок услуг и товаров. Однако по нашему мнению Заказчик при объявлении конкурса, аукциона и т.д. обязан указывать требования, характеризующие необходимый товар, услугу, в соответствии с действующим законодательством. Если необходимая услуга является лицензируемым видом деятельности, то Заказчик обязан в конкурсной документации указывать наличие лицензии и к участию в конкурсе, аукционе должен допускаться претендент, ее имеющий. В противном случае это является нарушением законодательства и является предметом разбирательств иных государственных органов, например, органов Федеральной антимонопольной службы и прокуратуры.