В наш адрес поступило обращение жителей п. Нижний Мамон (Верхнемамонский район, Воронежская область) о факте нарушения действующего законодательства.
По представленной информации, в настоящее время в Богучарском, Петропавловском и Верхнемамонском районе Воронежской области контролирующими органами были выявлены многочисленные очаги заболевания африканской чумы свиней (далее – АЧС). Для локализации вируса АЧС органами местного самоуправления было принято решение об изъятии у местных жителей инфицированных свиней, в целях их уничтожения.
Однако, по словам местных жителей, деятельность по локализации вируса АЧС осуществляется с многочисленными нарушениями действующего законодательства: после укола снотворного сделанного свиньям, животных складывают в "котлован" и поджигают, при этом поверх животных складывают старые покрышки от автомобилей (фото прилагается).  По всей вероятности, снотворное на животных действует не в должной мере, так  как спустя непродолжительное время они приходят в сознание, а это приводит к тому, что свиньи горят заживо. Животные, находящиеся сверху сгорают в первую очередь, под ними снизу находятся свиньи, которые еще живы, некоторым из них удается выбраться и они обгоревшие бегают по полю. Свиньи, которые погибли, лежат на солнцепеке по несколько суток. Птицы растаскивают мясо по всей округе.
Данная ситуация была освещена в СМИ и вызвала широкий общественный резонанс ссылка: http://fermer.ru/forum/obshchie-voprosy-po-svinovodstvu/169751).
Следует обратить внимание на то, что по сведениям местных жителей помимо больных животных уничтожению подвергается и здоровое поголовье свиней, которое не разрешается оставить их владельцам на переработку. По информации заявителей, ущерб, понесенный жителями в результате отчуждения животных, планируется компенсировать за счет средств выделенных из областного бюджета, из расчета: за свинью весом до 49 кг - 2749 руб. и свыше - по 59 руб. за 1 кг живого веса. Однако животные не только не взвешиваются, но даже не записываются, в каком дворе сколько изъято. Кроме того, контролирующими органами в целях ликвидации очага инфекции, никаких мер по обработке свиней и помещений для их содержания от вируса АЧС не проводится, никаких документов при изъятии животных не предъявляется.
Прошу Вас провести проверку указанных фактов на предмет соблюдения требований действующего законодательства, и, в случае выявления нарушений, принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Министру природных ресурсов и экологии РФ Донскому С.Е.

Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Онищенко Г.Г.

Ваше обращение о появлении африканской чуме свиней на территории Воронежской области, направленное в адрес Минсельхоза Российской Федерации, рассмотрено управлением ветеринарии Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в пределах компетенции.
По результатам рассмотрения сообщаем следующее.
Мероприятия по ликвидации очагов и недопущению дальнейшего распространения АЧС на территории Воронежской области осуществлялись в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г. (далее по тексту - Инструкцией), Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».
Указами губернатора Воронежской области А.В. Гордеева от 08.06.2013 № 223-у и от 09.06.2013 № 224-у были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Богучарского, Петропавловского, Верхнемамонского, Калачеевского муниципальных районов Воронежской области.
В случае возникновения заболевания все свиньи в очаге умертвляются бескровным методом и уничтожаются путем сжигания.
Сжигание проводится в котловане глубиной не менее 4 метров. Кроме того, учитывая молниеносное распространение вируса, в радиусе 5-20 км от очага АЧС (первой угрожаемой зоне) проводится отчуждение свиней.
Отчуждение свиней и (или) изъятие продуктов животноводства производилось на основании распоряжения правительства Воронежской области от 27.06.2013 № 504-р «Об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней» специальной комиссией, состав и порядок работы которой утвержден приказом управления ветеринарии Воронежской области. В комиссию включены представители администрации муниципального района, администрации сельского поселения, управления ветеринарии области, районной ветеринарной службы.
Комиссией проводится подворный обход населенного пункта и осуществляются процедуры бескровного умерщвления свиней препаратом «Адилин», а затем производится взвешивание трупов животных. Составляются акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства на каждого владельца свиней, в которых указывается ФИО владельца животных, адрес, количество отчужденных животных и их вес. Акты составляются в трех экземплярах, подписываются всеми членами комиссии и владельцем отчужденных животных.
В соответствии с установленным правительством области порядком, размер компенсационных выплат основан на официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, исходя из средних цен производителей сельскохозяйственной продукции, сложившихся по результатам выборочного наблюдения в Воронежской области за май 2013 года. Средняя цена продажи одной головы поросят до 4-х месяцев (весом до 47 кг) составляет 2749,3 рубля за голову, свыше 47 кг - 59,09 рублей за килограмм живого веса за голову.
Для возмещения ущерба, понесенного жителями в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, выделены средства из областного бюджета, которые в течение 15 дней с момента поступления документов в управление ветеринарии Воронежской области, перечисляются на счета владельцев отчужденных животных.
Компенсация ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами - владельцами животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, составила 69 384,4 тыс. рублей.
В настоящее время правительство области продолжает осуществлять меры государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, начиная с мер административного регулирования и заканчивая денежным возмещением части затрат для крестьянских (фермерских) хозяйств на приобретение племенного и не племенного молодняка крупного рогатого скота, возмещение части стоимости технологического оборудования. Продолжается реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Воронежской области на 2011-2013 годы», где особое внимание уделено перепрофилированию личных подсобных хозяйств граждан на выращивание крупного рогатого скота мясного направления.

Сообщаю, что Ваше обращение, поступившее из прокуратуры Воронежской области о нарушении закона в ходе ликвидации африканской чумы свиней межрайпрокуратурой рассмотрено.
В ходе проверки установлено следующее.
Указами губернатора Воронежской области №223-у от 08.06.2013, №224-у от 09.06.2013, №233-у от 13.06.2013, №234-у от 21.06.2013, №241-у от 25.06.2013, №246-у от 27.06.2013 в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ст. 5 Закона Воронежской области от 04.05.2006 № 36-03 «О регулировании отношений в области ветеринарии на тер¬ритории Воронежской области» установлены ограничительные мероприятия (ка¬рантин) по африканской чуме свиней на территории Богучарского, Петропавловского, Верхнемамонского и Калачеевского районов области. Названными Указами утверждены планы организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага заболевания, а также перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории районов.
Мероприятия по ликвидации очагов и недопущению дальнейшего распространения АЧС на территории Воронежской области осуществлялись в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африкан¬ской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980 и Законом РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».
Отчуждение свиней и (или) изъятие продуктов животноводства производилось на основании распоряжения правительства Воронежской области «Об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней» специальной комиссией, состав и порядок работы которой утвержден приказом управления ветеринарии Воронежской области. В комиссию включались представители администрации муниципального района, администрации сельского поселения, управления ветеринарии, районной ветеринарной службы.
Комиссией производился подворный обход населенных пунктов и осуществлялись процедуры бескровного умерщвления свиней препаратом «Адилин». Все работы с «Адилином» проводились специально проинструктированными ветеринарными специалистами с использованием спецодежды и средств индивидуальной защиты.
Составлялись акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на каждого владельца свиней, в которых указывалось ФИО владельца животных, адрес, количество отчужденных животных и их вес. Акты составлялись в трех экземплярах и подписывались всеми членами комиссии, владельцем отчужденных животных.
После применения «Адилина» трупы животных сжигались в котловане глубиной не менее 4 метров.
Кроме того, проводилась дезинфекция помещений, загонов и других мест, где содержались животные. Одновременно с проведением дезинфекции проводилась дезинсекция, дезакаризация и дератизация.
Возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, осуществлялось управлением ветеринарии Воронежской области за счет средств резервного фонда правительства Воронежской области.
Для возмещения ущерба, понесенного жителями в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, выделены средства из областного бюджета, которые в течение 15 дней с момента поступления документов в управление ветеринарии Воронежской области перечислялись на счета владельцев отчужденных животных.
Указом губернатора Воронежской области от 06.08.2013 № 292-у «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Верхнемамонского муниципального района Воронежской области» снят карантин по АЧС на территории Верхнемамонского муниципального района. В настоящий момент мероприятия по изъятию и уничтожению животных и продуктов животноводства не проводятся. На срок 6 месяцев со дня снятия ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Верхнемамонского муниципального района Воронежской области запрещен вывоз свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, за пределы Верхнемамонского муниципального района Воронежской области транспортом всех видов; запрещена продажа гражданами свиней на рынках и закупка свиней у населения; запрещен прием отделениям связи посылок с продуктами и сырьем животного происхождения. Комплектование хозяйств поголовьем свиней в бывших эпизо¬отических очагах и первой угрожаемой зоне разрешено через год после снятия карантина.
Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского в настоящее время не имеется.
В случае несогласия с настоящим ответом Вы вправе обжаловать его в про-куратуру Воронежской области или в суд.

Прокуратурой области рассмотрено поступившее из Генеральной проку-ратуры Российской Федерации Ваше обращение по вопросам законности отчу-ждения животных и жестокого обращения с ними в период ликвидации афри¬канской чумы свиней на территории области.
Установлено, что первоначально заболевание африканской чумы свиней зарегистрировано в личных подсобных хозяйствах в с. Красногоровка Богучар¬ского района, а затем в Петропавловском, Верхнемамонском и Калачеевском районах.
В соответствии со ст.17 Закона РФ «О ветеринарии» в целях предупреж¬дения распространения заболевания животных африканской чумой свиней ука¬зом губернатора Воронежской области от 09.06.2013 № 224-у установлены ог-раничительные мероприятия (карантин) в очагах АЧС, а также первая и вторая угрожаемые зоны.
Отчуждение свиней и (или) изъятие продуктов животноводства произво¬дилось в порядке, определенном постановлением правительства области от 19.10.2009 №875, на основании соответствующих распоряжений правительства области специальной комиссией в составе представителей администрации му¬ниципального района, администрации сельского поселения, управления ветери¬нарии, районной ветеринарной службы. По результатам отчуждения составля¬лись соответствующие акты. При изъятии животных фиксировались количество и вес отчуждаемых животных, проводилась дезинфекция. В настоящее время отчуждение животных не производится.
Возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, осуществлялось управлением ветеринарии области за счет средств резервного фонда правительства области (произведены выплаты собственникам на общую сумму 187,6 млн. руб.).
По фактам жестокого обращения с животными при проведении меро¬приятий по ликвидации африканской чумы свиней ОМВД по Богучарскому, Верхнемамонскому, Петропавловскому районам проводились процессуальные проверки, по результатам которых вынесены постановления об отказе в возбу¬ждении уголовного дела. Данные незаконные решения районными прокурату¬рами отменены, материалы направлены на дополнительные проверки.
Случаев самоубийств жителей Богучарского района в связи с отчуждени¬ем домашних животных при проведении мероприятий по ликвидации африкан¬ской чумы свиней не имелось.