По результатам независимых исследований, в составе почвы на данном земельном участке был выявлен бенз(а)пирен – крайне опасное для здоровья человека химическое соединение. По оценкам специалистов, концентрация бенз(а)пирена превышает допустимые нормы. Таким образом, данная территория не пригодна для строительства жилых объектов. Несмотря на неоднократные обращения местных жителей и общественных экологических организаций в органы местного самоуправления и контролирующие органы, строительство на данном участке продолжается. Поэтому возникает вопрос о наличии коррупционной составляющей в действиях властей г. Нижнего Новгорода в части реализации данного строительного проекта.

Обращение было также направлено

министру природных ресурсов и экологии РФ

Донскому С.Е.

В ходе проведенных проверок установлено следующее.

Согласно экспертному заключению от 15.11.2011 территория, расположенная в восточной части Бурнаковской низины пригодна для проектирования и строительства 1 очереди застройки, за исключением требований СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" по химическим показателям. При этом данным экспертным заключением для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к почве рекомендовано: разработать в полном объеме проект "Планировки и межевания территории" как для всей территории застройки, так и по очередям и согласовать его в установленном порядке. В составе проектной документации предусмотреть комплекс мероприятий по качественной инженерной подготовке территории и доведению качества почвы участка до требований СанПиН, а также предусмотреть проведение повторных лабораторных исследований почвы с целью выявления возможности миграции имеющихся загрязнений из глубоких слоев почвы на поверхность (в насыпные грунты).

Согласно данным рекомендациям ООО "Жилстрой-НН" в составе проектной документации предусмотрен комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории: выполнение насыпного грунта на высоту 3-4 метра по всему участку застройки, а также выполнение заливного гидроизоляционного слоя под фундаментом дома, который препятствует попаданию в подвальные помещения грунтовых вод и загрязнений из почвы.

Также ООО "Жилстрой-НН" представлено заключение экспертизы по которому почва соответствует требованиям СанПиН. Документация также соответствует техническим регламентам.

Были проведены исследования почвы на участках застройки жилых домов №№ 1,2,3,4, а также на участках застройки торгового центра (I очередь строительства) Отбор проб проведен в 8 точках на глубинах 0,2-0,5; 1,7-2,3 метра, качество почвы "чистая". Также проводились исследования газовыделения из 3-х проб почвы, в результате которых ароматические углеводороды были обнаружены в незначительных количествах на уровне пределов обнаружения.
Кроме того, для ориентировочной оценки существующего уровня загрязнения атмосферного воздуха нефтепродуктами и рядом других углеводородов были выполнены выборочные исследования воздуха на открытой территории и в помещениях строящегося жилого дома № 4. В результате данного исследования превышений ПДК вышеуказанных веществ не выявлено.
В соответствии с требованиями СанПин исследования почвы на территории застройки по комплексу наиболее значимых химических (включая 3,4-бензаперен, нефтепродукты), санитарно-микробиологических и санитарно-паразитологических исследований будут проведены застройщиком ООО "Жилстрой-НН" после завершения строительства.

Просим Вас обратить внимание на ситуацию, связанную с нарушением природоохранного законодательства на территории Бурнаковской низины.
Бурнаковская низина – традиционное название пойменной территории, прилегающей к р. Волга, занимающей площадь более 700га. Ориентировочные границы данной территории представлены ул.Куйбышева, Сормовского шоссе, ул. Коминтерна (р. Левинка –          р.Волга).
По имеющейся информации ранее территория Бурнаковской низины была застроена промышленными предприятиями топливно-энергетического комплекса (Сормовская ТЭЦ, имеющая в топливном балансе значительную часть мазута) и нефтеперерабатывающей промышленности (Сормовская нефтебаза, завод 26 Бакинских комиссаров). Здесь был расположен накопитель отходов нефтепереработки (пруд кислых гудронов объемом около 10 тыс.т). Несмотря на то, что нефтеперерабатывающие предприятия сейчас не работают, территория значительно загрязнена. Кроме того, в 30-90-е годы ХХ века в болотах Бурнаковской низины проводилось борьба с малярийными комарами путем закачки в них нефтепродуктов, что усугубило состояние почв. В настоящее время в Бурнаковской низине размещены промышленные предприятия, жилые микрорайоны и свободные от застройки территории.
На протяжении более двадцати лет территория Бурнаковской низины исследовалась различными специализированными организациями. В результате проверок было выявлено многочисленное количество нарушений. Территория Бурнаковской низины загрязнена тяжелыми металлами, нефтепродуктами.
На основании комплексной проверки экологического состояния территории Бурнаковской низины, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ПФО, зоны экологического ущерба расположены в северо-западной части и в районе, примыкающей к Сормовскому шоссе (кадастровые номера: 52:18:0020009, 52:18:0010015). Территория застройки (кадастровый номер 52:18:0020007) имеет признаки накопленного экологического ущерба, т.к. превышение по бенз(а)пирену составляет 26 фоновых значений и суммарный индекс загрязнения почв – 43,95. По заключению ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» данные почвы относятся к категории «опасные». Согласно методическим рекомендациям по идентификации накопленного экологического ущерба, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2012 №19, ведение хозяйственной деятельности, в том числе и производство строительных работ, недопустимо. Однако в настоящее время на данной территории продолжается строительство жилого комплекса, что создает угрозу здоровью и жизни населения.
На основании изложенного просим Вас провести проверку соблюдения требований действующего законодательства при строительстве жилого комплекса на территории Бурнаковской низины, и, случае выявления нарушений принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Ваше обращение о законности строительства жилого комплекса на территории «Бурнаковской низины» в г. Н. Новгороде рассмотрено. Прокурорской проверкой установлено, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении Методических рекомендаций по про ведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба» № 193 от 25.04.2012 г. проведена инвентаризация Объектов накопленного экологического ущерба территории «Бурнаковской низины».
Согласно упомянутых Методических рекомендаций к Объектам накопленного экологического ущерба относятся загрязненные территории, в том числе бесхозяйные территории, образованные в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также объекты размещения отходов и иные объекты (здания, сооружения, загрязненные земельные участки, вокруг которых сформировалось загрязнение или, которые, сами являются загрязненными, на которых деятельность под управлением организаций осуществлялась в прошлом, и на которых остались отходы, негативно влияющие на природную среду.
В административном отношении участок, на котором проведены работы, расположен на территории Московского и Сормовского районов г. Н.Новгорода, прилегающий к р. Волга, занимающий площадь более 700 га, ориентировочные границы ул. Куйбышева, Сормовское Шоссе, ул. Коминтерна.
По результатам проведенной инвентаризации к Объектам накопленного экологического ущерба отнесены буферный пруд, шламонакопители ООО «Нефтемаслозавод «Варя» 52: 18:0020010; земельный участок в районе
сбросного канала Сормовской ТЭЦ 52:18:0010015, 52:18:0010015:12 и земельный участок предполагаемого жилищного строительства с кадастровым номером 52:18:0020007:19, право аренды на который предоставлено 000 «Жилстрой-НН»,
Согласно проведенной Департаментом Росприроднадзора по ПФО инвентаризации два первых Объекта относятся к загрязненным территориям 1 ранга и требующие в первую очередь подготовки рекомендаций о целесообразности проведения работ для ликвидации накопленного экологического ущерба, суммарная степень загрязнения почв - чрезвычайно опасная. Третий Объект - земельный участок предполагаемого жилищного строительства относится к загрязненным территориям 2 ранга, требующий во вторую очередь подготовки рекомендаций о целесообразности проведения работ для ликвидации накопленного экологического ущерба, суммарная степень загрязнения почв - опасная.
Ранжирование Объектов проводится в целях обоснования подготовки предложений о приоритетности Объектов для включения в про граммы различного уровня в целях их ликвидации и/или рекультивации, консервации (для недействующих) или принятия других мер в целях минимизации их негативного воздействия на окружающую среду.
В указанных Методических рекомендациях, а также в действующем федеральном законодательстве отсутствуют указания о запрете ведения хозяйственной и иной деятельности на земельных участках, признанных Объектами накопленного экологического ущерба.
10.01.2013 г. земельный участок площадью 20,8426 га, расположенный вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома № 26а и Бурнаковского рынка в Московском районе города Нижнего Новгорода с кадастровым номером 52:18:0020007:19 предоставлен Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в аренду ООО «Жилстрой-НН», о чем заключен договор. Срок действия договора аренды земельного участка до 1 0.01.2020 года. Вид разрешенного использования земельного участка комплексное освоение в целях жилищного строительства.
14.11.2013 г. Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области приказом № 03-140 ГП утвержден градостроительный план упомянутого земельного участка. В данном градостроительном плане имеются сведения о том, что предоставленный ООО «Жилстрой-НН» земельный участок является участком со сложными экологическими условиями, необходимость рекультивации территории определить на основании санитарно-эпидемиологической оценки состояния почвы в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
В разделе 5 СанПиН 2.1.7.1287 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» содержатся рекомендации по использованию почв в зависимости от степени их загрязнения и проведению работ по приведению качества почв в соответствие с санитарными нормами.
Контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства.
В настоящее время ООО «Жилстрой-НН» еще не начато освоение земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020007:19, проектная документация на объекты строительства в ГА У НО «Управление госэкспертизы» не поступали. Исследование данного земельного участка, в том числе и лабораторного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями застройщиком пока не проводил ось.
    Таким     образом, нарушений действующего природоохранного законодательства не выявлено.
Ранее, в 2012 году прокуратурой г. Н.Новгорода проводилась про верка требований действующего законодательства при осуществлении жилой застройки ООО «Жилстрой-НН» на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020007:11. Проверкой нарушений требований законодательства при внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода решением городской Думы от 21.06.2011 г. N2 80, в соответствии с которой было внесено изменение в зоны парков Р-Зп на зону смешанной функционально жилой застройки Жсм на территории «Барнаковской низины», не выявлено.
Одновременно в 2012 году в ходе проверки, проведенной Нижегородской природоохранной прокуратурой нарушений требований природоохранного законодательства при осуществлении жилищного строительства ООО «Жилстрой-НН» также выявлено не было.
По результатам рассмотрения Вашего обращения, учитывая результаты инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ПФО, Нижегородским природоохранным Прокурором направлена информация об экологической обстановке на территории г. Н.Новгорода в адрес главы администрации города Нижнего Новгорода.
Данный ответ Вы можете обжаловать в суд либо вышестоящему прокурору.