По имеющейся информации, на территории ленточных боров, расположенных в Алтайском крае, увеличивается количество несанкционированных свалок ТБО. В частности, на территории ленточного бора, расположенного в 60 км от г. Барнаула в направлении г. Камня-на-Оби, вблизи населенных пунктов находятся многочисленные свалки ТБО. Данные свалки не оборудованы защитными сооружениями, что приводит к загрязнению почвы и стихийному возгоранию отходов. Граждане опасаются, что нахождение свалок ТБО вблизи населенных пунктов окажет пагубное влияние на их здоровье.
По словам местных жителей, данная ситуация возникла по причине того, что в населённых пунктах, расположенных непосредственно возле указанного ленточного бора, отсутствует система централизованного сбора и утилизации бытового мусора.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Прокурору Алтайского края Хорошеву Я.Е.

Министру природных ресурсов и экологии РФ Донскому С.Е.

Губернатору Алтайского края Карлину А.Б.

Управление Госприроднадзора по Алтайскому краю и республике Алтай (далее Управление) рассмотрело Ваше обращение по вопросу несанкционированных свалок на территории ленточных боров и сообщает следующее.
В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденным приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 N2405, Управление осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий. Государственный лесной контроль и надзор Управление осуществляет только на землях особо охраняемых природных территорий. В связи с чем, все выявленные нарушения на участках иных категорий, для принятия мер Управлением передаются по подведомственности.
Ежегодно утверждается план про ведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении природопользователей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края. В 2012 году было проведено 75 плановых проверок на территории Алтайского края.
Помимо плановых проверок, в целях реализации Плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, ежегодно Управлением проводятся внеплановые контрольные мероприятия в форме рейдовых проверок территории. По результатам проведения рейдовых мероприятий специалистами по земельному контролю за 2012 г. было выявлено 17 мест несанкционированного размещения свалок ТБО, в том числе расположенных на землях лесного фонда и на землях населенных пунктов. На настоящий момент ликвидировано 16 мест несанкционированного размещения отходов.
Материалы рейдовых проверок были направлены для принятия мер по подведомственности в Управление лесами Алтайского края, а также главам Администраций соответствующих районов.
На период 2013 года Управлением на территории Алтайского края запланировано проведение 117 плановых проверок и 29 рейдовых проверок территории, в том числе и территории лесного фонда.
По результатам контрольных мероприятий, в случае выявления несанкционированных свалок твердых бытовых отходов будут приняты меры в соответствии с компетенцией Управления и действующим природоохранным законодательством.
Среди причин, сложившейся в настоящее время в крае ситуации по обращению с отходами можно отметить: неразвитость инфраструктуры по сбору, вывозу, переработке и захоронению отходов, отсутствие необходимого количества специализированной техники; малоэффективная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки отходов и отсутствие необходимых финансовых ресурсов в местных бюджетах.

В рамках проведенной проверки по поручению природоохранной прокуратуры должностными лицами Управления лесами Алтайского края, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проведены обследования указанных Вами земельных участков.
Установлено, что на расстоянии около 60 км от г. Барнаул по направлению г. Камень-на-Оби располагается территория Павловского района Алтайского края и Касмалинский ленточный бор. При обследовании территории лесного фонда, а также прилегающей территории фактов массового загрязнения лесных участков не выявлено.
Арендатором лесного участка с привлечением общественных организаций, школьников и местного населения систематически проводится очистка кромки бора и мест отдыха, расположенных вдоль автотрассы.
Вблизи шоссе, соединяющего вышеназванные города, на земельном участке Павловского сельсовета на расстоянии около 150 м от квартала 14 выдела 2 Павловского участкового лесничества Павловского лесничества размещен полигон твердых бытовых отходов, который огражден металлическими листами.
По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий в Павловском районе ликвидированы несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территории Чернопятовского сельсовета и по краю леса вдоль автотрассы Барнаул-Камень-на-Оби. На территории Рогозихинского сельсовета ведутся работы по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках вдоль автомобильной трассы Барнаул-Ребриха.
Действительно, факт не надлежащей организации органами местного самоуправления Павловского района сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов нашел свое подтверждение. Алтайской межрайонной Природоохранной прокуратурой в 2011 году в Павловский районный суд направлено 15 исковых заявлений об обязании организовать утилизацию отходов в соответствии с действующим законодательством. Все исковые заявления удовлетворены. В настоящее время 6 возбужденных исполнительных производств окончены. По остальным судом предоставлены отсрочки.
Объективными причинами неисполнения судебных решений являются не только недостаток финансовых средств в местных бюджетах, но и отсутствие на муниципальном уровне специалистов, способных правильно организовать работу в данном направлении, запланировать перечень первоочередных мероприятий, обеспечить разработку необходимой для реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами документации.
Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований лесного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления проводятся на постоянной основе.
В связи с тем, что ряд исполнительных производств к администрациям сельсоветов не окончены, то в настоящее время оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.